2025-09
福州市城市管理委員會關于《城市管理行政執(zhí)法工作制度》的政策解讀
一、背景依據 為貫徹落實行政執(zhí)法“三項制度”工作要求，推進依法行政，2018年以來，我委相繼印發(fā)了《行政執(zhí)法工作流程》《行政執(zhí)法公示實施辦法》《行政執(zhí)法全過程記錄實施細則》《重大行政執(zhí)法決定法制審核具體實施辦法》等十余份行政執(zhí)法工作制度，對規(guī)范和監(jiān)督我市城市管理行政執(zhí)法行為，促進行政執(zhí)法公開透明取得一定的效果。隨著2024年我市機構改革，不再保留市城管執(zhí)法支隊，原屬市城管執(zhí)法支隊的部分行政執(zhí)法職能回歸機關，原有的行政執(zhí)法工作制度已不適應現(xiàn)有工作實際，為順應機構改革要求，并結合法律法規(guī)立改廢釋和城管執(zhí)法工作實際，需要對上述行政執(zhí)法工作制度進行修改完善，并制定相應的事項清單和執(zhí)法流程圖。 二、目標任務 通過修改完善行政執(zhí)法工作制度，進一步厘清城市管理行政執(zhí)法工作流程，規(guī)范開展行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄和重大執(zhí)法決定法制審核“三項制度”，推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，為優(yōu)化我市法治化營商環(huán)境貢獻城管力量。 三、工作進展 根據機構改革工作精神，我委結合法律法規(guī)立改廢釋和城管執(zhí)法工作實際，對既有的執(zhí)法工作制度、清單和流程圖進行了修改完善，形成了《城市管理行政執(zhí)法工作制度（征求意見稿）》，在征求委屬相關單位、各縣（市）區(qū)城管執(zhí)法部門修改意見的同時，還通過委門戶網站向社會公開征求意見，并根據反饋的意見建議會同委法律顧問再次進行了修改完善，形成《城市管理行政執(zhí)法工作制度（送審稿）》。 四、范圍期限 ?。ㄒ唬┻m用范圍 市城管委機關、委屬有關單位及其行政執(zhí)法人員。 其中，《行政處罰工作規(guī)程》《行政執(zhí)法公示實施辦法》《主動公開行政執(zhí)法決定文書工作細則》《行政執(zhí)法全過程記錄實施細則》《行政執(zhí)法音像記錄設備配備使用管理監(jiān)督規(guī)定》《重大行政執(zhí)法決定法制審核具體實施辦法》《扣押物品管理辦法》《依申請聽證程序規(guī)定》等行政執(zhí)法工作制度，縣（市、區(qū)）城市管理和綜合執(zhí)法部門可參照執(zhí)行。 ?。ǘ┯行? 自印發(fā)之日起施行，有效期5年。 五、主要內容 ?。ㄒ唬陡Ｖ菔谐鞘泄芾砦瘑T會行政處罰工作規(guī)程》 1.修改文件名和依據。將文件名由《行政執(zhí)法工作規(guī)程》修改《行政處罰工作規(guī)程》，并在第一條制定依據中增加《住房和城鄉(xiāng)建設行政處罰程序規(guī)定》和《福建省一體化大融合行政執(zhí)法平臺管理暫行辦法》。 2.調整適用范圍。將第二條適用范圍修改為委機關、委屬有關單位，與其他行政執(zhí)法工作制度的適用范圍保持一致。為加強對各縣（市、區(qū)）城管部門行政處罰工作的指導，在第六十二條明確各縣（市、區(qū)）城管部門可參照執(zhí)行。 3.明確運用“閩執(zhí)法”平臺辦案。第五條增加“執(zhí)法人員應當按要求使用福建省一體化大融合行政執(zhí)法平臺辦理行政處罰案件和相關的行政檢查、行政強制案件”的規(guī)定，通過全面運用“閩執(zhí)法”平臺辦理行政檢查、行政處罰、行政強制案件，實現(xiàn)案件全流程線上辦理。 4.明確辦案規(guī)范。為加強執(zhí)法規(guī)范建設，充分保障相對人權益，第六條強調執(zhí)法人員要亮證執(zhí)法、統(tǒng)一著裝、佩戴執(zhí)法記錄儀、攜帶便攜式移動執(zhí)法終端，充分保障當事人陳述權、申辯權和申請回避等權利。 5.規(guī)范辦案程序。一是簡易程序。為充分保障當事人知情權等權利，第八條第二款增加“公民、法人或其他組織法定代表人不在現(xiàn)場且現(xiàn)場相關人員不能提供合法授權委托書的，不得適用簡易程序”的規(guī)定。二是普通程序。第十二條第二款規(guī)范辦案流程，按照立案、調查取證、案件審核和集體討論、行政處罰告知、行政處罰決定、法律文書送達與公示、執(zhí)行、結案與歸檔等步驟實施；第十三條明確接案后的核查時間為十五個工作日，情況復雜確實無法按期完成的，經批準可以再延長十個工作日；第十四條根據《行政處罰法》第三十六條和《住房和程序建設行政處罰程序規(guī)定》第十五條的規(guī)定，修改了立案條件；增加“案件審核和集體討論”為第三節(jié)，第二十六條第二款規(guī)定委政策法規(guī)處應當在收到審核材料之日起十個工作日完成法制審核，第二十八條增加案件承辦單位對法制審核意見有異議的，可以在收到審查意見書之日起五個工作日內申請復審，第二十九條完善機關負責人集體討論的案件情形，將原列舉的事項歸納為“直接關系當事人或者第三人重大權益，經過聽證程序的”，并增加“涉及重大公共利益”“案件情況疑難復雜、涉及多個法律關系的”等，與《行政處罰法》第五十七條第二款“對情節(jié)復雜或者重大違法行為給予行政處罰，行政機關負責人應當集體討論決定?！毕嗥鹾?；第三十二條根據《行政處罰法》第六十三條擴大聽證的范圍，增加對“降低資質等級”“責令關閉”“限制從業(yè)”的聽證，并根據《福建省住房和城鄉(xiāng)建設廳關于發(fā)布住建系統(tǒng)實施行政處罰中適用聽證程序的較大數額罰款標準的通知》，將較大數額罰款統(tǒng)一調整為對公民處1萬元（含）以上，對法人或其他組織處10萬元（含）以上，不再區(qū)分經營與非經營；第三十三條和第三十五條順應機構改革要求，刪除執(zhí)法隊伍的法制科（處），由委政策法規(guī)處負責聽證；第四十條根據《住房和程序建設行政處罰程序規(guī)定》第二十九條，明確案件辦理期限為立案之日起九十個自然日，案情復雜或其他原因，經機關負責人批準，可以延長三十個自然日，案情特別復雜或有其他特殊情況，經一次延期仍不能作出處罰決定的，經機關負責人集體討論，可以決定再延期，但二次延期不得超過六十個自然日，即“90+30+60”；第四十一條根據《住房和程序建設行政處罰程序規(guī)定》第三十條，明確中止案件調查的情況，中止調查情形消失的，應當及時恢復調查；第四十八條增加“電子送達”，當事人同意采用電子送達方式的，應當簽訂送達地址確認書；第四十九條明確將“閩執(zhí)法”平臺作為行政處罰決定信息公開的載體；第五十五條和第五十六條明確行政處罰案件結案和歸檔要求。 ?。ǘ陡Ｖ菔谐鞘泄芾砦瘑T會行政執(zhí)法公示實施辦法》 1.增加事前公開內容。根據涉企行政檢查工作要求，在第五條第（七）項增加《涉企行政檢查事項清單》。 2.修改事后公開內容。根據《福建省一體化大融合行政執(zhí)法平臺管理暫行辦法》第二十一條，將行政處罰決定、行政強制決定和行政檢查情況的事后公開修改為“按福建省一體化大融合行政執(zhí)法平臺的相關要求予以公示。” 3.完善不予公開程序。增加應當經本機關負責人集體討論后，不予公開涉密、涉安全和可能妨害正常執(zhí)法活動的執(zhí)法信息這一程序。 4.完善公示公開載體。網絡平臺增加市政府網站和福建省一體化大融合行政執(zhí)法平臺；根據實際，刪除市城管支隊行政處罰窗口、市環(huán)衛(wèi)處生活垃圾處理費征收窗口和微信、微博等新媒體。 5.修改完善公開程序。一是事前公開。第十二條明確委政策法規(guī)處編制或動態(tài)調整相關工作清單和執(zhí)法流程圖；二是事后公開。第十四條根據工作實際，明確行政處罰決定、行政強制決定信息由機關業(yè)務處室通過福建省一體化大融合行政執(zhí)法平臺公示；按計劃實施的行政檢查，由承辦單位在檢查結束后將檢查結果錄入福建省一體化大融合行政執(zhí)法平臺，涉及“雙隨機、一公開”抽查的，還需要在檢查結束后5個工作日內將抽查結果信息報委政策法規(guī)處在委門戶網站和市政府網站公示。 （三）《福州市城市管理委員會執(zhí)法決定信息公開發(fā)布、撤銷和更新工作制度》 1.調整公示內容和渠道。第二條根據工作實際，明確行政處罰決定、行政強制決定信息由機關業(yè)務處室通過福建省一體化大融合行政執(zhí)法平臺公示；按計劃實施的行政檢查，由承辦單位在檢查結束后將檢查結果錄入福建省一體化大融合行政執(zhí)法平臺，涉及“雙隨機、一公開”抽查的，還需要在檢查結束后5個工作日內將抽查結果信息報委政策法規(guī)處在委門戶網站和市政府網站公示。 2.增加信息撤下時限。第三條明確已公布的行政執(zhí)法決定被依法變更、撤銷、確認違法或者確認無效后應當在三個工作日內撤下公示信息。 ?。ㄋ模陡Ｖ菔谐鞘泄芾砦瘑T會主動公開行政執(zhí)法決定文書工作細則》 1.完善公開內容。第三條增加“準予行政許可的決定應當全文公開”；第四條明確行政處罰決定文書和行政強制決定文書的公開內容按照福建省一體化大融合行政執(zhí)法平臺的要求執(zhí)行。 2.完善公開程序與時限。第五條將行政許可文書由“網上行政審批系統(tǒng)自動映射”和“委行政審批處每周一上傳至門戶網站后臺，委公共關系處每周二發(fā)布”修改為“在作出決定之日起七個工作日內按照三審要求在委門戶網站公示”；第六條將行政處罰決定書和行政強制決定文書由“福州市網上行政處罰及執(zhí)法監(jiān)察系統(tǒng)自動映射”和“市城管支隊每周一上傳至委門戶網站后臺，委公共關系處每周二發(fā)布”， 修改為“在作出決定的七個工作日內通過福建省一體化大融合行政執(zhí)法平臺公示”。 （五）《福州市城市管理委員會行政執(zhí)法全過程記錄實施細則》 1.完善音像記錄范圍，第六條增加以排除妨礙、恢復原狀、強制拆除等方式實施行政強制執(zhí)行的，當事人或者有關人員不配合行政執(zhí)法的，處置重大突發(fā)事件和群體性事件、實施重大執(zhí)法行動或者緊急行動等情形都需要進行音像記錄。刪除郵寄送達和公告送達需要進行音像記錄的要求。 2.修改執(zhí)法記錄管理使用要求。刪除要在24小時內做好文字記錄或者將音像記錄導出至執(zhí)法信息系統(tǒng)的要求。 ?。陡Ｖ菔谐鞘泄芾砦瘑T會行政執(zhí)法音像記錄設備配備使用管理監(jiān)督規(guī)定》 1.增加音像記錄設備的定義。以列舉的形式，第二條明確音像記錄設備包括照相機、錄音機、攝像機、執(zhí)法記錄儀、手持執(zhí)法終端、視頻監(jiān)督等設備和相關音像資料采集存儲的設備。 2.規(guī)范配備標準。第五條根據《福州市行政執(zhí)法音像記錄設備配備辦法》第6條的規(guī)定，調整了執(zhí)法記錄儀或者手持執(zhí)法終端的配備比例。 3.調整記錄范圍。第七條全過程音像記錄范圍，增加以排除妨礙、恢復原狀、強制拆除等方式實施行政強制執(zhí)行的，當事人或者有關人員不配合行政執(zhí)法的，處置重大突發(fā)事件和群體性事件、實施重大執(zhí)法行動或者緊急行動等情形，刪除郵寄送達和公告送達。 4.修改信息移交存儲時限。為確保執(zhí)法工作時效性，第十七條將信息移交存儲時限由“24小時導出存儲”調整為“執(zhí)法活動結束后及時存儲”，并明確因連續(xù)工作、在交通不便地區(qū)執(zhí)法等確實無法及時移交存儲的特殊情形下，應當在返回單位后二十四小時內移交。 5.修改執(zhí)法監(jiān)督部門。根據委機關處室職責分工，第二十二條將執(zhí)法監(jiān)督部門由機關業(yè)務處室調整為委政策法規(guī)處，并增加對委機關業(yè)務處室執(zhí)法全過程音像記錄工作的監(jiān)督。 ?。ㄆ撸陡Ｖ菔谐鞘泄芾砦瘑T會行政執(zhí)法音像記錄事項清單》 結合《福州市城市管理委員會行政執(zhí)法音像記錄設備配備使用管理監(jiān)督規(guī)定》，以清單的形式，梳理了實施行政許可、行政處罰、行政強制、行政檢查、行政征收等執(zhí)法活動，以及在實施文書送達、當事人不配合執(zhí)法、處置重大突發(fā)事件等活動中應當進行執(zhí)法音像記錄的情形，明確了各自的執(zhí)法場所、記錄載體、記錄方式和記錄內容。 ?。ò耍陡Ｖ菔谐鞘泄芾砦瘑T會重大行政執(zhí)法決定法制審核具體實施辦法》 1.修改制定依據。第一條制定依據中增加《住房和城鄉(xiāng)建設行政處罰按程序規(guī)定》，刪除《福州市重大行政執(zhí)法決定法制審核辦法》和《福州市城市管理行政執(zhí)法程序規(guī)定（試行）》。 2.調整重大行政執(zhí)法決定范圍。第二條第（一）項重大行政許可決定，刪除“不予許可”，增加“通過聽證程序作出的許可”；第（二）項重大行政處罰決定，明確沒收違法所得（非法財物）的金額為公民1萬元（含）以上、法人或其他組織10萬元（含）以上；增加責令關閉、限制從業(yè)和降低資質等級；第（三）項重大行政強制決定，刪除“查封扣押期限30日（含）以上”，增加“對違法建設作出強制拆除決定”。 3.調整法制審核對象。第三條順應機構改革要求，將案件承辦單位調整為“委機關業(yè)務處室、委屬有關單位”，刪除“市城管支隊”，并刪除由市城管支隊政策法規(guī)處負責部分執(zhí)法案件法制審核的規(guī)定。 4.規(guī)范法制審核程序。第六條根據《住房和城鄉(xiāng)建設行政處罰程序規(guī)定》第二十三條，明確案件調查終結后承辦單位填寫《案件調查終結及處理審批表》，連同案件材料交委政策法規(guī)處審核。將法制審核的環(huán)節(jié)由“作出執(zhí)法決定前”調整為“案件調查終結后”；第十一條將申請委政策法規(guī)處進行復審的時限由“兩個工作日”延長至“五個工作日”。 ?。ň牛陡Ｖ菔谐鞘泄芾砦瘑T會重大行政執(zhí)法決定法制審核目錄清單》 根據《福州市城市管理委員會重大行政執(zhí)法決定法制審核具體實施辦法》，以清單的形式、梳理了實施行政許可、行政處罰、行政強制時需要進行重大行政執(zhí)法決定法制審查的事項。 ?。ㄊ陡Ｖ菔谐鞘泄芾砦瘑T會扣押物品管理辦法》 1.修改適用范圍。第二條順應機構改革要求，將“市城管執(zhí)法支隊”修改為“委機關、委屬有關單位的行政執(zhí)法人員”。 2.增加不得扣押的物品類型。第三條根據《行政強制法》第二十三條第一款的規(guī)定，明確不得扣押與違法行為無關的設施或者財物以及公民個人及其扶養(yǎng)家屬的生活必需品。 3.規(guī)范實施和解除扣押的程序。第四條明確實施扣押應當遵守的八點工作要求，強調扣押物品應當全過程錄音錄像；第五條規(guī)定情況緊急需要當場實施扣押的，應當在二十四小時內補辦審批手續(xù)，委機關負責人認為不應當扣押的要立即解除扣押；第十條明確扣押時限，增加對扣押物品需要進行檢測、檢驗、檢疫或者技術鑒定的，相關費用由委機關承擔；第十一條至第十三條明確需要解除扣押的情形和相關辦理流程。刪除由委執(zhí)法處將扣押物品拍賣抵繳罰款的規(guī)定。 ?。ㄊ唬陡Ｖ菔谐鞘泄芾砦瘑T會依申請聽證程序規(guī)定》 1.修改文件名。將《行政處罰聽證程序暫行規(guī)定》修改為《依申請聽證程序規(guī)定》。 2.擴大聽證范圍。第三條根據《行政處罰法》第六十三條，增加對“降低資質等級”“責令關閉”“限制從業(yè)”的聽證，并根據《福建省住房和城鄉(xiāng)建設廳關于發(fā)布住建系統(tǒng)實施行政處罰中適用聽證程序的較大數額罰款標準的通知》，將較大數額罰款統(tǒng)一調整為對公民處1萬元（含）以上，對法人或其他組織處10萬元（含）以上，不再區(qū)分經營與非經營。同時，根據《福建省違法建設處置若干規(guī)定》第二十五條，明確當事人收到限制拆除告知后享有申請聽證的權利。 3.調整提出聽證的時限。第四條根據《行政處罰法》第六十四條第（一）項，將聽證申請時限由“三日”修改為“五個工作日”，充分保證當事人申請聽證的權利。 4.規(guī)范聽證程序。第五條至第七條明確由委政策法規(guī)處負責組織聽證；第九條增加涉及重大公共利益的聽證應當向社會公開征選代表參加；第十條明確聽證不收費；第十二條明確應根據聽證情況作出不同的處理決定。 ?。ㄊ陡Ｖ菔谐鞘泄芾砦瘑T會行政執(zhí)法案卷評查制度》 1.增加行政執(zhí)法案卷的定義。第二條明確行政執(zhí)法案卷包括行政執(zhí)法過程中制作并使用的執(zhí)法文書和所取得的證據載體材料，以及產生的其他具有法律效力或者法律定義的材料。 2.明確案卷評查主體和對象。第三條將“行政執(zhí)法機關”修改為“市城管委”、“執(zhí)法單位”修改為“委機關業(yè)務處室、縣（市、區(qū)）城管部門”，明確案卷評查工作由市城管委組織，評查對象是委機關業(yè)務處室、縣（市、區(qū)）城管部門作出的行政處罰案卷、行政強制案卷。行政檢查案卷等行政執(zhí)法案卷。 3.成立案卷評查小組。第四條將“由本委審批法規(guī)處牽頭組織”修改為“成立案卷評查小組”，并明確了評查小組的成員構成。 4.調整評查內容。第六條對原有的評查內容按照行政執(zhí)法主體、對象、事實、適用法律法規(guī)規(guī)章、程序、文書使用與歸檔等進行歸納，將“執(zhí)法人員是否具有執(zhí)法資格”歸入“執(zhí)法主體”、“內部運作程序”“決定執(zhí)行情況”和“罰沒情況”歸入“執(zhí)法程序”、“收費情況”歸入“行政處罰種類幅度”。對使用福建省一體化大融合行政執(zhí)法平臺辦案的，明確評查標準按照平臺要求標準執(zhí)行。 5、調整評查頻次和方式。刪除“市城管執(zhí)法支隊行政執(zhí)法案卷評查根據工作需要組織進行、各區(qū)（縣、市）城管執(zhí)法部門自查每年不少于一年”以及區(qū)縣自查的規(guī)定。第七條將案卷評查頻次調整為一年不少于2次。第十一條要求各縣（市、區(qū)）城市管理和綜合執(zhí)法部門要結合實際制定本單位案卷評查制度。 ?。ㄊ陡Ｖ菔谐鞘泄芾頃姓?zhí)法投訴舉報工作制度》 1.規(guī)范投訴舉報辦理。一是分類處置。根據投訴舉報的來源，第三條明確通過來信、來訪形式的投訴舉報，內容涉及行政執(zhí)法行為違法或者不當執(zhí)法、不文明執(zhí)法的，由委政策法規(guī)處啟動執(zhí)法監(jiān)督程序辦理；涉及不履行法定職責的，由機關業(yè)務處室或者委屬單位按照職責分工辦理；符合《信訪工作條例》規(guī)定的受理范圍的，由委公共關系處按照信訪程序辦理；第四條明確通過12345熱線、領導郵箱、“互聯(lián)網+督查”等形式進行的投訴舉報，按照相關制度文件要求辦理。二是調整審核受理部門。結合前述分類處置情況，將第六條投訴舉報的審核受理部門由“委政策法規(guī)處”修改為“具體承辦單位”。 2.完善不予受理的情形。第五條在原有基礎上增加了3種不予受理投訴舉報的情形：一是“無明確投訴舉報對象或者違法違規(guī)行為”，缺乏具體的受理對象；二是“已經申請行政復議或者提請訴訟并被受理的”，應當通過司法救濟途徑解決；三是“對行政復議、行政訴訟的處理結果不服的”，應當按照《行政復議法》《行政訴訟法》載明的救濟途徑解決。 3.增加應急處置要求。第七條明確對在社會產生較大影響且急需處置的事件，承辦單位要在十個工作日內提出調查處理意見，并采取應急處置措施，依法從快處理。 4.增加主動溝通聯(lián)系要求。嚴格踐行“721”工作法，第八條明確承辦單位要主動溝通聯(lián)系投訴舉報人，了解訴求、回應顧慮和關切，切實為市民群眾解決問題。 ?。ㄊ模陡Ｖ菔谐鞘泄芾砦瘑T會行政處罰流程圖》《福州市城市管理委員會行政強制流程圖》《福州市城市管理委員會行政檢查流程圖》 根據《行政處罰法》《行政強制法》等法律規(guī)定，和前述執(zhí)法工作制度，，梳理形成相應的行政執(zhí)法工作流程圖。 六、聯(lián)系人及聯(lián)系電話 聯(lián)系人：市城管委政策法規(guī)處 聯(lián)系電話：0591-83373225 [查看更多]
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